苏州日报讯（记者吴秋华 实习生江丽）市委、市政府为全市农民量身定做了一份增收计划：鼓励创业，促进就业，持股进城，按股分红，完善社保，就业培训。同时承诺替农民减负，逐步做到“五个无”：无农业税收、无乱收费、无摊派、无筹资筹劳、无拖欠工资及征地、拆迁安置补偿费。目标是今年农民人均纯收入增长8％，粮食储备达到1.5亿公斤。并逐步实现农民人人有技术、有职业、有保障，家家有物业，户户有股份。昨天下午召开的全市农村工作会议确定今年的工作重点是“一个统筹”：统筹城乡经济社会发展；“两大目标”：促进农民增收和确保粮食安全。省委常委、市委书记王珉出席会议并作重要讲话，市委副书记黄炳福作工作报告，市人大常委会副主任孟焕民、副市长江浩、政协副主席赵文娟出席会议。
在昨天的大会上，王珉首先肯定了去年我市在建设现代农业、增加农民收入、繁荣农村等方面形成的许多亮点：率先实施农业税收征收方式改革，实施农民合同“零负担”，走在全省乃至全国的前列，农民人均纯收入增长10％；加快推进“三大合作”改革，使农民“持股进城，按股分红”，收入渠道进一步拓宽；基本确立以“三大保障”为主要内容的农村社会保障体系，解决了部分农民的后顾之忧；农村十项实事大力推进，各项工作都取得了阶段性成果。同时，我市农业和农村工作也面临不少突出问题，如何在解决不足中前进，王珉强调要充分认识“三农”工作在全市现代化、城市化进程中的重要地位。他说，只有不断提高农业生产水平，才能为工业化和城市化提供强大支撑，只有全面繁荣和稳定农村社会，才能为全市繁荣稳定提供可靠的保障，只有千方百计增加农民收入、提高农村购买力，才能为国民经济持续健康发展提供不竭动力。
根据中央1号文件精神，结合苏州实际，王珉对我市统筹城乡经济社会发展，实现农民增收、粮食安全两大目标提出了具体要求。他说，开创统筹城乡经济社会发展新局面，要在“五个整体推进”上下工夫：
一是整体推进城乡产业结构战略性调整。大力推进农业结构战略性调整，鼓励民资、外资和工商资本投资农业，提高农业的规模化、集约化和产业化经营水平，更要跳出农业发展工业，跳出农村建设城市，充分发挥城市对农村的带动和辐射作用，大力发展农村民营经济，积极发展农村现代服务业，不断开拓农民就业和增收的新渠道。
二是整体推进城乡就业结构调整。通过推进城市化创造更多的就业机会，破除农民进城的各种障碍，形成城乡劳力一视同仁、平等就业的制度。还要全面实施“现代农民教育培训工程”，努力提高农民就业技能和创业能力。
三是整体推进城乡规划建设与生态环境建设。尽快把农村城镇体系、生产力布局、土地利用、防洪排涝、交通网络等涉及农村经济社会发展的一系列重要规划确定下来。在此基础上，进一步加大投入，扎实推进农村十项实事工程建设，改善农村生产和生活环境，为农村加快发展创造条件。
四是整体推进强镇强村与经济薄弱镇村加快发展。通过加大财政转移支付力度和结对帮扶，使绝大多数经济薄弱村在两年内可用财力超过50万元。
五是整体推进城乡社会事业建设。落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定，办好农村社会事业。
对于促进农民增收，王珉要求在农业和农村内部挖潜力的同时，积极从外部探索增收新途径。一是推进体制机制创新。凡集体年可支配收入在200万元以上的村、位于城郊结合部和城市建成区内的村，今年要全部完成农村社区股份合作制改革，尤其是“撤村建居”的村，必须首先完成改革。引导农民组建土地股份制合作社，以获得长期稳定的土地收益。进一步规范土地征用、承包土地流转和农民房屋拆迁补偿安置等政策，保障农民合法利益。深入推进农村产权制度改革，凡是能够让市场干的、让社会干的、让农民干的，都要坚决放开搞活，真正让农民成为投资主体、发展主体和受益主体。二是积极鼓励农民投资创业。要广泛宣传学习浙江人“白天当老板、晚上睡地板”的创业精神，激发农民自主创业热情，把一切有利于创造财富的资本、人才、技术、劳动等因素充分激活起来。同时营造良好的农村民营经济发展环境，提供信用担保、法律咨询、技术支持和信息等全方位的社会化服务。三是健全完善农村社保体系。尤其要把从事农业生产为主的农村劳动力纳入农村基本养老保险，积极推行土地换社保政策，完善农村大病医疗保障，逐步将失业、工伤、生育保险向农村延伸，真正实现贫有所扶、困有所帮、病有所医、老有所养。
王珉还强调，在推进城市化、工业化的同时，我市要始终注意粮食安全问题，采取综合措施增强粮食保障能力。
黄炳福在工作报告中对促进农民增收、建设现代城市农业、改造“城中村”加快农村城市化、加强农村基础设施和生态环境建设等重点工作进行了全面部署。
促进农民增收主要措施
■鼓励创业：落实“六放”方针，实施“民营经济腾飞计划”，推动各地建立由政府出资的担保机构，鼓励农民投资兴办各类富民合作社； ■促进就业：全面取消农村劳力进城限制，建立健全失地和失业农民登记制度，加快建立城乡统一的劳动力市场，建立公平的城乡就业机制，平等竞争、同等就业、同工同酬； ■深化改革：推进社区股份合作制改革和引导农民组建土地股份制合作社，完善和提高征地补偿安置标准，推行“土地换社保”制度，清理被征地农民的历史欠账并保证足额到位，完善农村安置政策； ■完善保障：农村基本养老保险覆盖率今年要超过50％，老年农民养老补贴覆盖率超过70％，提高农村合作医疗保险人均保障水平，完善社会救助； ■就业培训：各级财政要安排专门用于农民职业技能培训的资金，并对接受培训的农民免收一定的培训费用。 全文共2409字节 |
