“落实科学发展观的第一要义，说到底是要发展，不发展谈什么都不行。”6月4日，淮安市委书记丁解民在接受记者采访时开宗明义。丁解民说，对淮安这样的经济次发达地区而言，发展是我们的“头版头条”。但是，加快发展要以人为本，努力做到全面、协调、可持续发展。特别要强调富民优先，让老百姓得到实惠。
　　丁解民说，淮安的现实情况是经济总量偏小，老百姓的富裕程度不高。2003年，全市城镇居民人均收入7798元，农民人均纯收入3395元，均大大低于全省平均水平。淮安要达小康，难度最大的是富民。因此，淮安的一切工作都要围着富民转，特别是要增加农民的收入。
　　破除难点中的难点，淮安目前正通过强力推进劳务输出、加快发展民营经济、提高优质特色农业的经济效益三大举措，让农民兄弟的口袋尽快鼓起来。
　　浦东外企的员工中，有1/4来自淮安；要致富，剩余劳力就要更多地“走四方”
　　[现场回放]5月26日，全省第一家公办民营职教中心洪泽职教中心内人声鼎沸。在“蓝领司令”侯正宇的带领下，108名由待业青年、农村青年与下岗工人组成的劳务大军开赴上海，他们是侯正宇专门为浦东外企微宇科技“度身定做”的蓝领工人。
　　侯正宇经营的劳务中介，目前与上海130多家外企建立了合作关系。浦东新区每4名外企员工中，就有一名是经他订单培训的。
　　[政策举措]丁解民告诉记者，淮安正在强力推进农村劳动力转移，做大做强劳务输出产业。去年转移了81万人，占农村劳动力的1/3以上。今年，全市还将新增10万劳动力的外输。截至目前，已输出7.6万人，全年指标完全可以超额完成。
　　为使更多的富余劳动力走出家门，淮安调查摸底可输出人员的情况，并对他们进行技能培训。现在，全市的培训机构已增加到220家，以职业教育为骨干的市、县、乡三级培训网络已经形成。凡是初中、高中毕业后而不能升学的，全部免费接受职业技能培训。市政府与培训机构签订培训计划，每培训一个学生，补贴100元。
　　“年输一万人，万人挣万元，万户奔小康”，像“农民劳动局长”侯正宇这样的劳务中介机构，在淮安已发展到200多家。由盲目到有序，从零散到上规模，淮安劳务大军南下北上，在上海、南京、浙江、广东、北京、新疆等120多个城市建立了稳固的基地。
　　借鉴侯正宇的成功经验，开展“订单培训”，在培训之前就签订就业合同。同时提高劳务输出的组织化程度，通过中介组织，成建制输出劳务人员，为他们提供后勤等多方面的服务，单位、家庭、个人三方满意，劳务人员的利益也可得到有效保障。“盱眙保姆”、“洪泽渔工”、“淮阴纺织工”的劳务品牌逐渐在全国叫响。去年，全市劳务收入27.66亿元，相当于全市财政收入的一半以上。

　　全民创业，“泥腿子”也能当老板

    [现场回放]6月7日，记者见到淮安市工商局局长唐齐鲁时，他的面前正巧放着一组统计数字。数据显示，从去年9月至今年4月底，全市累计新办私营企业1939户，新增注册资金16亿元，吸纳从业人员1.34万人；新增个体工商户21105户，新增注册资金4亿元，吸纳从业人员3.35万人，各项数据都创历史新高。
    唐齐鲁兴奋地说，市里开过全民创业动员大会半年多来，农民离土创业、下岗职工自主创业、机关干部带头创业，已经形成了热潮。到我们这里登记注册办企业办公司的人，是一拨接一拨，其中不少是农民，这是从来没有过的。
    [政策举措]“谁创业谁光荣、谁发展谁光荣、谁发财谁光荣”，这是淮安市在全民创业动员大会上发出的响亮声音。为切实扶持创业者，淮安市明确提出：多服务不干预，多帮忙不添乱，多指路不设障。政府全面放开民资投资领域，由“有限准入”转变为“非禁即入”。不论什么身份，只要在淮安投资创业，都大力鼓励；不论项目大小，只要对淮安发展有利，都大力扶持。
    淮安通过调研发现，浙江不到26人中就有一个民营老板，温州每10个人中就有一个民营老板，而淮安500人中才有一个，而且大多数是小老板。因此，淮安农民要甩掉穷帽子，一条重要途径就是向一产以外拓展，加快农村二三产业的全民创业。今年三四两个月，淮安开展了全民创业调研服务活动，市、县、乡机关的1万多名干部走出机关，倾听创业群体的呼声。他们共走访民营企业9021户，个体工商户94276户，收集到各类问题1.8万件。从融资到服务，从收费到办证，创业环境所存在的薄弱点，无一例外地被“点”了出来。淮安市将这些意见分类集中处理。目前，已办结16471件，办结率达到91.5%，正在办理的1537件。市供电公司针对淮阴区部分民营企业提出的线路改造、增容等问题，立即责成区供电公司到现场会办解决。市里还印制了“明白卡”、“收费卡”，发到每一户企业手中，杜绝乱收费、乱罚款现象，不满意的可以直接投诉。
    淮安还正在开展基层干部的“双带”——带头创业，指导带领百姓创业。全市的机关干部中，有不少用自己的工资做担保，帮助私营业主和个体工商户贷款。洪泽蒋坝镇的机关干部，为创业的群众担保贷款500多万元。各商业银行还简化贷款手续，缩短贷款办理时间。“快易通”、“快捷通”和“信用一证通”等几种金融产品正扩大授信额度，满足创业者的资金需求。

    “淮上珠”大米俏销的启示：优质农产品照样能赚钱

    [现场回放]“只有产不出，没有卖不掉”，淮安神农米业公司老总姜井军说这话时，豪气十足。姜井军说，他们公司的“淮上珠”有机大米每天都源源不断地输往南京、上海、浙江等地，有时还一度断货。在全国大中城市的超市，外包装色彩鲜艳的“淮上珠”米卖得很好。“我们现在有5000多亩基地，年产400多万斤，供不应求！”目前除苏果、沃尔玛等常年供货外，已无力再向其他销售网点配送了。
    [政策举措]淮安市领导认为，在富裕农民的进程中，既要引导农民通过闯市场、跑运输、搞加工、办企业、做股东创大利，也不能忽视农业产业化经营的增收潜力，要引导农民通过调整种养结构增收。通过产业化经营，发挥农产品资源优势，让农民从特色和优质的产品中赚钱。
    以优质稻米、弱筋小麦、瘦肉型猪等优势农产品为重点，建设规模化的生产基地。目前，全市已有291种农产品通过了国家无公害、绿色和有机农产品的认证。沿洪泽湖、白马湖周边地区的金湖、洪泽、楚州三县（区）建成80万亩优质无公害绿色稻米生产基地，培植了淮上珠、金叶、三特等一批绿色产品，俏销全国。“淮上珠”是金陵饭店专用米，盱眙“赛泰富硒香米”在上海农产品推介会上现场煮熟后，香味扑鼻，当即就与上海客商签订了800吨的购销合同，每公斤的销售价比普通粳米高出40%。目前，淮安获得大米出口合格证的企业已从过去的几家发展到27家，每年全市出口大米10余万吨，占江苏总出口量的三分之一。
    突出发展龙头加工企业，吸引“三资”进入农业。今年，全市将力争吸引10亿元“三资”发展农业龙头企业。重点培育和壮大50户市级以上龙头企业，今年新增3户以上年销售收入超亿元的重点龙头企业。通过龙头企业带动结构调整，带动劳动力转移，增加农民收入，增加财政收入。
    搞活农产品流通，发展订单农业，加强与华联、苏果、上海农工商等大型超市的合作，把具有地方特色的淮菜、淮米等系列农产品和一批优质无公害产品推向市场，提高淮安农产品在上海、南京、苏南等大中城市的市场占有率。

全文共3409字节